DECRETO DEL DIRIGENTE DEL 	
SERVIZIO AGRICOLTURA, FORESTAZIONE E PESCA	
	N.	287/S10	DEL	24/06/2010		
						
Oggetto: Dlgs 99/04 Imprenditore Agricolo Professionale – indicazioni procedurali relative all’attestato provvisorio ed altri chiarimenti.	

IL DIRIGENTE DEL 
 SERVIZIO AGRICOLTURA, FORESTAZIONE E PESCA	

- . - . -

VISTO il documento istruttorio riportato in calce al presente decreto, dal quale si rileva la necessità di adottare il presente atto;

RITENUTO, per i motivi riportati nel predetto documento istruttorio e che vengono condivisi, di emanare il presente decreto;

VISTO l’articolo 16 della legge regionale 15 ottobre 2001, n. 20 

- D E C R E T A -
 
•	Di approvare, in virtù della delega contenuta nella DGR 276/05, le indicazioni procedurali ed i chiarimenti  contenuti nell’allegato A, quale parte integrante e sostanziale del presente atto, ai fini della corretta attuazione della disciplina sul riconoscimento del requisito di Imprenditore Agricolo professionale (IAP) ed in particolare delle norme sull’attestato provvisorio introdotte dal Dlgs 101/05 successivamente all’emanazione della stessa DGR 276/05;
•	Di adottare il presente provvedimento nelle more della revisione ed aggiornamento della DGR 276/05, per armonizzare le norme regionali con la disciplina nazionale e con le disposizioni del Programma di Sviluppo Rurale regionale ;    
•	di pubblicare il presente atto sul Bollettino Ufficiale della Regione Marche e sul sito www.agri.marche.it .
Si attesta inoltre che dal presente decreto non deriva, né può derivare, alcun impegno di spesa a carico del Bilancio Regionale;

Luogo di emissione Ancona, li
IL DIRIGENTE 
(Avv. Cristina Martellini)

- DOCUMENTO ISTRUTTORIO -

Normativa e atti di riferimento

Decreto legislativo 29 marzo 2004 n.99. Disposizioni in materia di soggetti e attività, integrità aziendale e semplificazione amministrativa in agricoltura, a norma dell'articolo 1, comma 2, lettere d), f), g), l), e), della legge 7 marzo 2003, n.38.

Decreto del Presidente della Repubblica 26 aprile 1986 n.131 ex Legge 36/77. Testo unico delle disposizioni concernenti l'imposta di registro. Pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 99 del 30/04/1986.

Decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001 n.380 ex Legge 10/77.  Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia. Pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 20 ottobre 2001, n. 245, Supplemento Ordinario

Decreto legislativo 18 maggio 2001 n. 228 "Orientamento e modernizzazione del settore agricolo, a norma dell'articolo 7 della legge 5 marzo 2001, n. 57", Pubblicato sulla G.U. n.137/2001 – Supplemento Ordinario n.149

Regolamento CE 1257/99, CONSLEG:1999R1257-28/10/2003; 

L.R. n. 24/98, relativa al trasferimento delle competenze in materia di agricoltura alle Province ed agli Enti Locali;
L.R. n. 26/04, che modifica ed integra la citata L.R. n. 24/98.

Decreto legislativo 27 maggio 2005 n. 101 - Ulteriori disposizioni per la modernizzazione dei settori dell'agricoltura e delle foreste, a norma dell'articolo 1, comma 2, della L. 7 marzo 2003, n. 38.

Motivazioni ed esito dell’istruttoria

La disciplina sul riconoscimento della qualifica di imprenditore agricolo professionale dettata dal Dlgs n. 99 del 29 marzo 2004 è stata recepita dalla Regione Marche con la DGR 276 del 16/02/2005: linee di indirizzo e criteri generali di riferimento per il riconoscimento della qualifica di Imprenditore Agricolo Professionale.

Nell’atto regionale si recepiscono i requisiti di tempo, reddito e capacità professionale fissati dal Dlgs 99/04, si assegnano le competenze e si individuano i parametri tecnici e le procedure necessarie al fine di attivare un procedimento amministrativo per rendere applicabili le disposizioni nazionali.

La DGR 276/05 allarga però la sua competenza ad un altro aspetto che, sino a quel momento, non risultava affatto disciplinato dal Dlgs 99/04 e relativo al riconoscimento in via provvisoria del requisito IAP per i giovani imprenditori. Tale requisito era invece previsto dal PSR 2000 –2006 della Regione Marche, approvato dalla Commissione Europea. La mancanza di una disciplina applicativa regionale avrebbe di fatto reso inefficace la Misura dell’Insediamento Giovani, tra le più qualificanti dello stesso PSR.

La norma introdotta al punto B del capitolo 1.-A4 : Riconoscimento della qualifica di IAP al giovane imprenditore trae in sostanza la sua fonte giuridica dalle norme di programmazione comunitaria e fissa di conseguenza, tra i parametri per il riconoscimento, l’età massima di 40 anni e l’obbligo di formare, nell’arco di un triennio, un’azienda  economicamente valida (definita attraverso il raggiungimento del reddito soglia); parametri cioè mutuati dal PSR.

La materia della attestazione provvisoria del requisito, insieme a numerosi altri aspetti applicativi, è stata disciplinata con il Dlgs 101 del 27/05/05, cioè successivamente all’emanazione della DGR 276/05, che ha integrato il Dlgs 99/04 introducendo l’art. 1 comma 5 ter. Tale comma prevede una applicazione dell’attestato provvisorio molto più estensiva e meno vincolistica di quella prevista dalla Regione Marche; essa infatti interessa tutti i soggetti (e non più solo i giovani imprenditori) che, pur non in possesso dei requisiti di IAP, si impegnano a conseguirli  entro un bienno o termine diverso stabilito dalle regioni. La norma è però di natura generale e non contiene le necessarie indicazioni applicative o procedurali; l’unico vincolo che si pone a carico dell’imprenditore è l’obbligo di iscrizione nell’apposita gestione dell’INPS.

Vi è ancora da osservare, sulla scorta dell’esperienza applicativa maturata in questi anni, che l’intera disciplina regionale sul riconoscimento della figura professionale dello IAP evidenzia la necessità, in più parti, di una revisione o riscrittura di diversi aspetti applicativi e procedurali.

Al solo fine di inquadrare il problema si riportano di seguito, sinteticamente, le più importanti questioni da affrontare e migliorare:
1.	La durata annuale del requisito, condizionata dalla periodicità annuale di determinazione del reddito imponibile fiscale, dovrebbe prevedere una modalità agevole di rinnovo in autocertificazione, per venire incontro alle necessità dei produttori che necessitano con più frequenza della certificazione IAP, ad esempio per l’adesione alle misure di investimento del PSR;
2.	La decorrenza attuale del requisito, fissata alla data di rilascio, non è del tutto congrua con la modalità di accertamento adottata e potrebbe essere rimodulata nell’intervallo 1 gennaio - 31 dicembre;
3.	La determinazione del reddito da lavoro agricolo effettivamente conseguito nell’anno oggetto di accertamento determina a volte, per effetto delle quote di ammortamento, l’esclusione dal riconoscimento proprio di quegli imprenditori che effettuano nell’azienda agricola importanti investimenti strutturali, che entreranno in produzione in un orizzonte temporale maggiore dei due anni;
4.	la competenza territoriale al rilascio del requisito, per gli imprenditori che possiedono fondi agricoli nella regione Marche, ma non vi risiedono, necessita di una migliore definizione per non lasciare margini di incertezza sull’ente locale titolare al riconoscimento;
5.	la disciplina sul riconoscimento delle società agricola necessita di una più chiara definizione del concetto di esercizio esclusivo;
6.	la norma regionale prevista dalla DGR 276/05 in merito alla modalità di riconoscimento della capacità professionale è divenuta incongrua con la nuova disciplina sull’attestato provvisorio, introdotta successivamente dal Dlgs 101/05, alla quale è però funzionalmente e strettamente connessa. I due anni interi di conduzione aziendale, previsti per il riconoscimento della capacità professionale, sono disallineati con l’analogo intervallo di tempo previsto dal comma 5 ter - art. 1 del Dlgs 99/04 (come modificato dal Dlgs 101/05) per dimostrare l’avvenuto conseguimento dei requisiti e quindi confermare i benefici fiscali avuti. Avviene infatti, di norma, che la data di richiesta dell’attestato provvisorio, da cui decorre il biennio per il conseguimento dei requisiti, sia propedeutico e quindi preceda l’acquisto del fondo e la conseguente apertura della Partita Iva, data che a sua volta individua l’inizio dell’attività di impresa e da cui decorre il biennio utile per il riconoscimento della capacità professionale. E’ quindi opportuno fissare un intervallo di tempo maggiore di due anni per dimostrare il conseguimento del requisito IAP, utilizzando la facoltà appositamente prevista dal Dlgs 99/04 per le regioni; la scelta di anni tre consentirebbe inoltre l’armonizzazione con la norma similare prevista all’interno del PSR regionale. 
7.	le istanze di parte per la cancellazione dall’INPS, per i soggetti che non hanno più i requisiti o che hanno cessato l’attività, devono essere necessariamente corredate da una certificazione che attesti la non sussistenza o la perdita dei requisiti IAP; è necessario chiarire se la competenza in merito sia effettivamente riconducibile in capo ai medesimi soggetti a cui è attribuita la funzione di riconoscimento sulla sussistenza, cioè ai comuni;
8.	i verbali di accertamento dell’INPS volti ad individuare possibili evasori previdenziali, attivano una procedura a cui deve essere esser dato corso e che deve concludersi o con il motivato rigetto dell’istanza INPS o con il suo accoglimento e la conseguente emissione di un certificato di riconoscimento d’ufficio della sussistenza del requisito IAP; anche in questo caso è opportuno chiarire se l’attività di valutazione dei verbali di accertamento sia competenza dei comuni;
9.	Le tabelle tecniche per la determinazione del reddito standard devono essere aggiornate;
10.	Le tabelle tecniche per la determinazione del tempo di lavoro ed il limite massimo di lavoro annuo riconoscibile per un imprenditore devono essere armonizzati con quanto previsto dalla Regione Marche nel PSR.

Le questioni sopra descritte evidenziano la necessità di una revisione generale della Dgr 276/05 che dovrà essere fatta dalla Giunta Regionale in modo approfondito ed attraverso anche una fase di concertazione con gli Enti coinvolti, quali i Comuni, l’Inps e la stessa Agenzia delle Entrate.

Pur tuttavia alcune questioni rivestono carattere di urgenza e la loro mancata definizione  in tempi rapidi  può determinare gravi inconvenienti a danno dei produttori, in particolare di quelli giovani che intendono formare una nuova azienda.

A tal fine, nelle more dell’aggiornamento dell’intera norma applicativa regionale, che si intende attivare al più presto, è opportuno adottare il presente atto con il quale: 
si individuano le procedure atte a rendere applicabile il comma 5 ter dell’art. 1 del Dlgs 99 e si stabilisce in anni 3 (tre) il periodo entro cui dimostrare l’avvenuto conseguimento dei requisiti IAP;
si chiarisce la competenza sul riconoscimento del requisito per i residenti fuori regione; 
in tema di corsi formativi atti al conseguimento della capacità professionale, si armonizza la norma regionale sullo IAP con quella del PSR; 

Per quanto concerne la norma sull’attestato provvisorio si evidenzia che, oltre a fissare le procedure amministrative, la Regione Marche pone un unico requisito riguardante il titolo di godimento, attuale o potenziale, a dimostrazione dell’attendibilità dell’impegno ad acquisire la qualifica di IAP. 
Si tratta comunque di una norma non strettamente vincolante, nel senso che l’imprenditore può in seguito cambiare o permutare le superfici che formano l’azienda o modificarne le dimensioni; l’unico elemento rilevante è che tale azienda, comunque sia essa costituita, al termine del periodo consenta il conseguimento dei requisiti di tempo, reddito e capacità professionale.
E’ una norma di buon senso che non penalizza chi intende effettivamente formare un’azienda, ma che evita al contempo il rischio di proliferazione delle richieste di attestato provvisorio, presentate a titolo meramente preventivo, che potrebbero generare difficoltà di gestione amministrativa ai comuni.
L’estensione da due a tre degli anni di tempo utile per dimostrare il conseguimento del requisito, oltre ad essere una necessaria armonizzazione con le disposizioni in vigore per il riconoscimento della capacità professionale, risulta conforme a quanto previsto nel nuovo PSR per il giovane IAP che intende insediarsi ed effettuare investimenti. 

Si ritiene che le indicazioni procedurali ed i chiarimenti proposti con il presente atto siano attinenti allo scopo di dare piena attuazione alla DGR 276/05, consentendo una più efficace applicazione di alcune disposizioni in essa contenute e la loro armonizzazione con quanto già disciplinato in ambito regionale e nazionale. 
In questo senso, vista l’urgenza e la criticità di molti procedimenti in corso, appare congruo attivare nelle more della stesura del nuovo testo la delega al Dirigente del Servizio Agricoltura appositamente prevista dalla DGR 276/05. 

 Proposta
Per le motivazioni esposte si ritiene opportuno proporre l’adozione di un atto avente per oggetto: “Dlgs 99/04 Imprenditore Agricolo Professionale – norma applicativa dell’attestato provvisorio ed altri chiarimenti”, sulla base del dispositivo predisposto con il presente atto.

IL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO
(Dr. Giandiego Drago)

- ALLEGATI -

ALLEGATO A	

1 -Attestato Provvisorio

La disciplina dell’attestato provvisorio prevista all’art. 3 del Capitolo Definizioni e al punto B  del Capitolo 1-A4 della DGR 276/05 è sostituita dalle presenti disposizioni regolamentari, emanate in attuazione  del Dlgs 99/04, così come modificato ed integrato dal Dlgs 101/05.

Si definisce Attestato Provvisorio IAP la certificazione prevista all’art.1, comma 5 ter, del Dlgs. 99 del 29/03/2004 come modificato dal Dlgs 101/05.

La competenza al rilascio dell’attestato provvisorio IAP spetta al comune presso il quale ha la residenza il richiedente, se persona fisica, ovvero presso il quale la società ha la sede legale.

La competenza al rilascio dell’attestato provvisorio IAP spetta anche al consorzio o all’associazione di comuni che hanno ricevuto apposita delega all’esercizio della funzione.

Nel caso di persone fisiche residenti fuori regione è competente al rilascio dell’attestato provvisorio il comune presso il quale è ubicata la maggior quota di superficie aziendale, sia essa in godimento con titoli effettivi che potenziali, come appresso specificato.
La norma si applica analogamente anche alle società con sede legale fuori regione.

Qualora la maggior quota di superficie aziendale, reale o potenziale, ricada in altra regione, il richiedente, persona fisica non residente o persona giuridica con sede legale extraziendale, non può richiedere l’attestazione provvisoria presso la Regione Marche.
 
Possono richiedere l’attestato provvisorio tutti i soggetti persone fisiche o società che, pur non in possesso dei requisiti previsti, presentano apposita istanza al Comune competente impegnandosi ad acquisire il titolo entro tre anni. 
Nella medesima istanza il richiedente deve indicare (identificandolo catastalmente) il fondo, o il sito produttivo, presso cui intende costituire, o ha già costituito, l’impresa agricola. 

Ai fini del riconoscimento del titolo provvisorio sono ammissibili i seguenti titoli di godimento attuale o potenziale del fondo, che devono essere prodotti in copia, in allegato all’istanza:
1.	Proprietà ed usufrutto;
2.	Contratto di affitto o atto di concessione in uso esclusivo, di durata residuale non inferiore a tre anni a far data dalla presentazione dell’istanza, regolarmente registrato;
3.	Contratto di promessa di vendita, regolarmente registrato;
4.	Contratto di promessa di affitto, di durata non inferiore a tre anni a far data dalla presentazione dell’istanza, regolarmente registrato;
5.	Ogni altro titolo di possesso regolarmente registrato, attuale o potenziale (tipo aggiudicazione d’asta), che garantisca un godimento del fondo di durata residuale non inferiore a tre anni.

Il contratto di comodato ed il contratto di affitto verbale dichiarato dal concessionario, anche se registrati, non sono considerati titoli ammissibili ai fini del riconoscimento del requisito provvisorio IAP.

Le società richiedenti l’attestazione provvisoria IAP: 
devono essere formalmente costituite all’atto della presentazione dell’istanza, devono cioè possedere personalità giuridica;
l’istanza deve essere presentata a firma del rappresentante legale il quale deve anche indicare ed identificare il socio o l’amministratore che si impegna ad acquisire il titolo definitivo IAP ed a conferirlo alla società, secondo lo schema sotto riportato;

società di persone	SS - SNC	almeno un socio	
società di persone	SAS	almeno un socio accomandatario	
società cooperative	 	almeno un socio amministratore	
società di capitali	SRL - SPA - SAA	almeno un amministratore	

il socio o l’amministratore conferente il titolo alla società deve sottoscrivere l’istanza; nel caso dell’amministratore egli deve anche dichiarare di apportare la sua qualifica IAP ad una sola società (art. 1, comma 3-bis del Dlgs 99/04);
le figure del rappresentante legale e del socio IAP sono concettualmente distinte, ma possono coesistere nella medesima persona fisica.

L’attestato provvisorio IAP ha valore tre anni a decorrere dalla data di presentazione dell’istanza; entro tale scadenza, stabilita ai sensi dell’art. 1 comma 5-ter del Dlgs 99/04, l’imprenditore deve risultare in possesso dei requisiti IAP.
L’imprenditore che, attraverso apposita istanza di riconoscimento presentata presso il Comune competente, non dimostri l’avvenuto conseguimento del titolo di IAP entro il termine di tre anni decade dagli eventuali benefici conseguiti con il titolo provvisorio.

Ai fini della conferma dei benefici concessi, la verifica sull’effettivo conseguimento entro il triennio del titolo definitivo di IAP è a carico dell’Amm.ne concedente i benefici.

Ai fini della procedura di rilascio dell’attestato provvisorio IAP non è previsto il supporto istruttorio delle Strutture Decentrate Agricoltura che esprimono il loro parere, su eventuale richiesta del comune, solo in merito all’attestato definitivo.

2 - Chiarimenti

2.1 Corsi Professionalizzanti
Ai fini del conseguimento del requisito della capacità professionale, oltre a quanto già disciplinato al punto 3.A3 della DGR 276/05,  sono riconosciuti idonei i corsi della durata non inferiore alle ore 100, di cui al catalogo dell’offerta formativa dello sviluppo rurale  , approvati dall’Autorità di Gestione del PSR ai sensi della Misura 111 – sottomisura A) e pubblicati sul sito www.agri.marche.it. 

2.2 Requisito del tempo
La seguente frase (riportata al terzultimo comma del capitolo 2.A2 Calcolo del requisito del tempo della DGR 276/05) “il lavoratore dipendente a tempo pieno, o il cui contratto di lavoro preveda comunque più di 1.000 ore annue, non può mai acquisire il requisito”, coerentemente con l’impianto della norma, è da intendersi come norma generale. Nel caso particolare dell’imprenditore che opera nelle zone svantaggiate il limite massimo risultante è invece da quantificarsi in 1.500 ore di lavoro extragricolo.

nota - Non si tratta di un nuovo requisito, ma della semplice applicazione del diverso valore soglia di tempo di lavoro fissato, all’art. 1 del Dlgs 99/04, nel 50% del proprio tempo di lavoro complessivo per gli imprenditori delle zone normali, e nel 25% del proprio tempo di lavoro complessivo per quelli delle zone  svantaggiate.
Si evidenzia che il tempo di lavoro complessivo massimo per ciascun soggetto è stabilito dalla DGR 276/05 in ore 2.000.

2.3 Competenza territoriale al rilascio del requisito per persone le fisiche residenti fuori regione o per le società con sede legale extraregionale.
Al fine di evitare possibili condizioni di inapplicabilità della norma disciplinata al terzo comma del capitolo Procedure per il riconoscimento della DGR 276/05, si stabilisce che la frase “…..ha oltre il 50% della superficie aziendale e la sede operativa.” é da intendersi come: “…ha la maggior quota della superficie aziendale ed almeno una sede operativa (unità locale).